[Андрей С.]

Я думаю, тут имеется ввиду совещательная функция Совета, чтобы не "перегнуть палку" при принятии решений. Совет даёт Вождю определенный срез уровня сознания народа. И Вождь принимает решения с учётом этого уровня, тем самым соблюдается свобода духовная.

Соответственно, при отсутствии Совета при Вожде возможно принятие такового решения, которое окажется несоизмеримо с уровнем сознания людей, и тогда духовная свобода будет нарушена.