Если мы посмотрим на документы Советского Деского Фонда, то увидим там следующие признаки "полугосударственности":
Лучше посмотрите постановление правительства об организации Детского Фонда. Думаю, там более наглядно почему Детский Фонд являлся государственно-общественной структурой. И именно про этот тип структуры писал С.Н. Рерих в своем письме.